Правовые основы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

Согласно Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

Одними из основополагающих прав граждан Конституцией РФ провозглашены право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции).

Курение является существенной угрозой для здоровья населения. С потреблением табака и воздействием табачного дыма также связан ряд социально-экономических и экологических последствий.

В рамках обязательств Российской Федерации по борьбе с курением табака в связи с присоединением нашего государства в 2008 г. к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, принят Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ).

Данный закон регулирует разграничение полномочий органов власти разных уровней в области охраны здоровья населения от последствий потребления табака, устанавливает требования по профилактике и лечению зависимого поведения, права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области оборота табачных изделий, а также предусматривает меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Одной из таких мер является запрет курения табака на определенных территориях. Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ курение табака запрещается в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

При этом, законом установлено, что на основании решения собственника имущества допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

К указанным местам Приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава России № 786н от 28.11.2014 "О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака" установлены специальные требования.

Нарушение указанных запретов влечет привлечение к административной ответственности: граждан по ст. 6.24 КоАП РФ (нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах), юридических лиц и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей по ст.6.25 КоАП РФ (несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака). Административная ответственность граждан по ст.6.24 КоАП РФ наступает с 16 лет.

Кроме того, в качестве одной из мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, Федеральным законом от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ установлен прямой запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, потребления табака несовершеннолетними, а также вовлечения детей в процесс потребления табака.

Ответственность лиц за вовлечение детей в процесс потребления табака установлена ст. 6. 23 КоАП РФ. При этом, за совершение данных действий родителями или законными представителями, законом предусмотрено более строгое наказание (ч.2 ст.6.23 КоАП РФ). За вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на лицо может быть наложен штраф от 1 тысячи рублей до 2 тысяч рублей, в случае совершения указанного деяния законным представителем ребенка – штраф от 2 до 3 тысяч рублей.

Под вовлечением несовершеннолетних в процесс потребления табака понимается покупка для ребенка либо передачи ему табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Помощник прокурора                                                                        СИ. Тарасова